工信部科〔2019〕188號
提高制造業(yè)產(chǎn)品和服務質量水平，是深化供給側結構性改革,，滿足人民日益增長的美好生活需要的重要舉措，是促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端的必然要求,。為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于開展質量提升行動的指導意見》，加快提升制造業(yè)產(chǎn)品和服務質量,，推動制造業(yè)高質量發(fā)展,，現(xiàn)提出以下意見。
一,、總體要求
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堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會精神,，牢固樹立新發(fā)展理念,，堅持以供給側結構性改革為主線,，以提高制造業(yè)質量和效益為目標，落實企業(yè)質量主體責任,，增強質量提升動力,，優(yōu)化質量發(fā)展環(huán)境，培育制造業(yè)競爭新優(yōu)勢,，為實施制造強國,、質量強國戰(zhàn)略奠定堅實基礎。
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堅持質量提升與滿足需求相結合,。以增強制造業(yè)競爭力和滿足人民群眾日益增長的美好生活需要作為出發(fā)點和落腳點，加強全面質量管理,，推進質量文化和品牌建設,，增強人民群眾獲得感。
堅持企業(yè)主體與營造環(huán)境相結合,。推動企業(yè)落實質量主體責任,，嚴守質量底線,，提高質量水平，擴大優(yōu)質產(chǎn)品和服務供給,。優(yōu)化質量發(fā)展環(huán)境,，加強標準引領，加快人才培養(yǎng),，強化專業(yè)支撐,，推動優(yōu)質優(yōu)價，激發(fā)企業(yè)質量提升動力,。
堅持技術創(chuàng)新與管理創(chuàng)新相結合,。提升技術創(chuàng)新能力，引導創(chuàng)新要素向關鍵共性技術,、中高端產(chǎn)品和服務集聚,，提高產(chǎn)品的安全性、可靠性和環(huán)境適應性,。促進質量管理創(chuàng)新,，推廣先進質量管理方法和工具，提高質量管理的水平,。
堅持全面推進與分業(yè)施策相結合,。完善覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品全生命周期的質量提升協(xié)作機制,。聚焦行業(yè)質量突出問題,，精準施策，提升原材料供給質量,，增強裝備制造質量競爭力,，加快消費品提質升級，推動信息技術產(chǎn)業(yè)邁向中高端,。
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到2022年，制造業(yè)質量總體水平顯著提升,，質量基礎支撐能力明顯提高,，質量發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，行業(yè)質量工作體系更加高效,。建設一批國家標準,、行業(yè)標準與團體標準協(xié)調配套的標準群引領行業(yè)質量提升，推動不少于10個行業(yè)或領域建立質量分級工作機制,，完善重點產(chǎn)品全生命周期的質量追溯機制,，提高企業(yè)質量和品牌的競爭力。
二,、落實企業(yè)質量主體責任
�,。ㄋ模┙∪|量責任體系,。企業(yè)法定代表人或主要負責人是質量第一責任人。企業(yè)要建立質量安全控制關鍵崗位責任制,，嚴格實施企業(yè)崗位質量規(guī)范和質量考核制度,。嚴格執(zhí)行強制性標準，主動對產(chǎn)品和服務質量進行聲明,，接受社會監(jiān)督,。執(zhí)行重大質量事故報告及應急處理制度，增強質量安全風險防控能力,。履行缺陷產(chǎn)品召回等法定義務,，嚴格落實產(chǎn)品修理、更換,、退貨責任規(guī)定,，依法承擔質量損害賠償責任，建立健全產(chǎn)品全生命周期質量追溯機制,。
�,。ㄎ澹┘訌娙尜|量管理。明確企業(yè)質量方針目標,，建立覆蓋全員,、全過程的質量管理體系，持續(xù)提高質量管理體系運行的有效性,，確保持續(xù)穩(wěn)定地提供滿足法律法規(guī)和顧客需求的產(chǎn)品和服務,，優(yōu)化顧客體驗，提高顧客滿意度,。加強供應鏈質量管理,，建立完善第二方質量審核制度，對重要供應商的質量,、技術,、工藝,、設備和人員等進行指導和監(jiān)督,。積極應用卓越績效模式、六西格瑪管理,、精益生產(chǎn)等方法,，開展質量風險分析與控制、質量成本管理,、質量管理體系升級等活動,，全面提高企業(yè)質量管理能力。
�,。┩七M質量文化建設,。樹立質量為先,、信譽至上的誠信經(jīng)營理念，強化全員質量意識,，提升員工崗位技能,，把質量誠信落實到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程。大力弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神和工匠精神,，加強企業(yè)社會責任建設,，培育精益求精、追求卓越的質量文化,。鼓勵設立首席質量官,，積極組織開展質量管理小組、班組管理,、質量攻關,、合理化建議等群眾性質量活動，加強優(yōu)秀質量成果的內部推廣和外部交流,，持續(xù)改進質量管理,。
三、增強質量提升動力
�,。ㄆ撸┌l(fā)揮標準帶動作用,。發(fā)揮標準對行業(yè)質量提升的支撐與引領作用，提高上下游產(chǎn)業(yè)標準的協(xié)同性和配套性,，推動建立覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期的標準群,。加快重點領域質量安全標準、綠色設計與生產(chǎn)標準制定,，推動標準實施,。鼓勵地方結合本地區(qū)自然條件等特殊要求組織制定地方標準，服務地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。鼓勵企業(yè)和社會團體制定滿足多層次市場需求和創(chuàng)新需求的標準,，支持具有創(chuàng)新性、先進性和國際性的團體標準應用示范,，支持地方開展標準領航質量提升工作,，支持行業(yè)和企業(yè)參與國際標準化工作，與國際先進水平對標,，推動行業(yè)高質量發(fā)展,。
（八）強化技術支撐作用,。鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新,，開展個性化定制、柔性生產(chǎn)，豐富產(chǎn)品種類,，滿足差異化消費需求,。推廣數(shù)字孿生、可靠性設計與仿真,、質量波動分析等技術的開發(fā)應用,，提升產(chǎn)品質量設計和工藝控制能力。持續(xù)推進兩化融合管理體系貫標,，推動云計算,、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術在質量管理中的應用,，支持建立質量信息數(shù)據(jù)庫,，開發(fā)在線檢測、過程控制,、質量追溯等質量管理工具,，加強質量數(shù)據(jù)分析，推動企業(yè)建立以數(shù)字化,、網(wǎng)絡化,、智能化為基礎的全過程質量管理體系。
�,。ň牛┌l(fā)揮品牌促進作用,。引導企業(yè)建立以質量為基礎的品牌發(fā)展戰(zhàn)略，豐富品牌內涵,，提升品牌形象,。鼓勵行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構建立健全品牌培育專業(yè)化服務體系,，制定宣貫品牌培育管理體系標準,，完善品牌培育成熟度評價機制，以品牌培育推動企業(yè)從“質量合格”向追求“用戶滿意”躍升,。推動產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設,，引導集群內企業(yè)標準協(xié)調、創(chuàng)新協(xié)同,、業(yè)務協(xié)作,、資源共享，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用,，推動產(chǎn)業(yè)鏈提質升級,。加強品牌宣傳推廣，引領消費需求,，增強消費信心，促進企業(yè)加快質量升級。
四,、優(yōu)化質量發(fā)展環(huán)境
�,。ㄊ┏珜�(yōu)質優(yōu)價。鼓勵行業(yè)協(xié)會和專業(yè)機構圍繞產(chǎn)品性能,、技術能力,、用戶需求等制定質量分級標準，運用檢驗檢測,、合格評定,、滿意度調查等手段，對重點產(chǎn)品試點開展質量分級評價,，建立質量分級發(fā)布機制,。以機械、鋼鐵,、石化,、建材、輕工,、電子等行業(yè)專業(yè)化質量分級為試點,，推動建立質量分級、應用分類的市場化采信機制,。加大政府采購的引導作用,，推動發(fā)布優(yōu)質采購目錄，鼓勵在重大裝備和重點工程中使用優(yōu)質產(chǎn)品,。
�,。ㄊ唬﹥�(yōu)化市場環(huán)境。加強質量誠信體系建設,，建立消費者投訴,、產(chǎn)品召回等信息共享機制，引導行業(yè)對共性質量問題進行警示和改進,。配合有關部門打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品行為,，聯(lián)合懲戒嚴重質量違法失信行為，推動構建公平,、公正,、開放、有序的市場競爭環(huán)境,。引導地方和行業(yè)制定區(qū)域,、行業(yè)質量提升計劃，積極開展質量興業(yè),、質量比對,、品牌培育等工作，總結中國優(yōu)秀工業(yè)設計、單項冠軍,、質量標桿,、專精特新“小巨人”、產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設等各類活動中的好經(jīng)驗好做法,，加大宣傳推廣力度,。
（十二）夯實服務支撐,。加強質量基礎能力建設,，發(fā)揮各類公共服務平臺作用，加大面向中小企業(yè)的質量和品牌服務供給,。發(fā)揮國家,、省級制造業(yè)創(chuàng)新中心作用，攻克一批關鍵共性技術并推廣應用,，提高企業(yè)質量技術水平,。支持專業(yè)機構加強質量控制和技術評價能力建設，鼓勵為企業(yè)服務,。加快發(fā)展研發(fā)設計,、工業(yè)設計、知識產(chǎn)權,、標準驗證,、質量診斷、檢測認證等生產(chǎn)性服務業(yè),，加強國際交流與合作,，提高專業(yè)化服務水平。推動行業(yè)檢驗檢測實驗室向公眾開放,，提高全民質量意識,。
五、加快重點產(chǎn)業(yè)質量提升
�,。ㄊ┨岣咴牧瞎I(yè)供給質量,。深入實施《原材料工業(yè)質量提升三年行動方案（2018-2020年）》。加快鋼鐵,、水泥,、電解鋁、平板玻璃等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級,，推廣清潔高效生產(chǎn)工藝,，實施綠色化、智能化改造,，鼓勵研發(fā)應用全流程質量在線監(jiān)測,、診斷與優(yōu)化系統(tǒng),。加快高端材料創(chuàng)新，支持航空,、核能,、發(fā)動機等關鍵領域材料的生產(chǎn)應用示范平臺建設,，促進新材料應用驗證及推廣,，形成高性能、功能化,、差別化的先進基礎材料供給能力,。加快稀土功能材料創(chuàng)新中心和行業(yè)測試評價中心建設，支持開發(fā)稀土綠色開采和冶煉分離技術,，加快稀土新材料及高端應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。支持開展重點原材料產(chǎn)品用戶滿意度調查，以用戶為中心不斷提升原材料供給質量,。
�,。ㄊ模┰鰪娧b備制造業(yè)質量競爭力。積極落實《促進裝備制造業(yè)質量品牌提升專項行動指南》,。實施工業(yè)強基工程,，著力解決基礎零部件、電子元器件,、工業(yè)軟件等領域的薄弱環(huán)節(jié),，彌補質量短板。加快推進智能制造,、綠色制造,，提高生產(chǎn)過程的自動化、智能化水平,，降低能耗,、物耗和水耗。按照《工業(yè)企業(yè)技術改造升級投資指南》規(guī)劃,，梳理產(chǎn)業(yè)質量升級亟需的新技術,、新裝備、新工藝目錄,，積極引導產(chǎn)業(yè)基金及社會資金支持,，提高裝備制造業(yè)的質量水平。
�,。ㄊ澹┐龠M消費品工業(yè)提質升級,。貫徹落實《關于開展消費品工業(yè)“三品”專項行動 營造良好市場環(huán)境的若干意見》。制定發(fā)布升級和創(chuàng)新消費品指南,，推動輕工紡織等行業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)品發(fā)布,。培育壯大個性化定制企業(yè)和平臺,推動企業(yè)發(fā)展個性定制,、規(guī)模定制、高端定制,。持續(xù)開展紡織服裝創(chuàng)意設計園區(qū)（平臺）試點示范工作,，提高創(chuàng)意設計水平，推動產(chǎn)品供給向“產(chǎn)品+服務”轉變,，促進消費升級,。支持重點產(chǎn)品與國外產(chǎn)品質量及性能實物對比，支持臨床急需藥品先進技術應用和質量提升,開展嬰幼兒配方乳粉等關鍵領域質量安全追溯體系建設,，提供信息實時追溯和查詢服務,，讓消費者放心消費。
�,。ㄊ┩苿有畔⒓夹g產(chǎn)業(yè)邁向中高端,。支持集成電路、信息光電子,、智能傳感器,、印刷及柔性顯示創(chuàng)新中心建設，加強關鍵共性技術攻關,，積極推進創(chuàng)新成果的商品化,、產(chǎn)業(yè)化。加快發(fā)展5G和物聯(lián)網(wǎng)相關產(chǎn)業(yè),，深化信息化和工業(yè)化融合發(fā)展,，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新型基礎設施建設,，推動關鍵基礎軟件,、工業(yè)設計軟件和平臺軟件開發(fā)應用，提高軟件工程質量和網(wǎng)絡信息安全水平,。發(fā)展超高清視頻產(chǎn)業(yè),，擴大和升級信息消費。規(guī)范對智能終端應用程序的管理,，改善信息技術產(chǎn)品和服務的用戶體驗,。
六、保障措施
�,。ㄊ撸┘訌娊M織落實,。堅持企業(yè)主體、政府引導,、社會共治的原則,，加強部門協(xié)同。地方工業(yè)和信息化主管部門要督促企業(yè)嚴格執(zhí)行質量,、標準,、計量,、認證認可、特種設備安全等法律法規(guī),，加強質量管理和隊伍能力建設,，結合實際制定本地區(qū)促進質量提升的相關配套政策和激勵措施。鼓勵行業(yè)協(xié)會持續(xù)深入推進群眾性質量活動,，建立本行業(yè)先進質量管理經(jīng)驗的長效宣傳推廣機制,，弘揚質量先進。
�,。ㄊ耍┘涌烊瞬排囵B(yǎng),。以企業(yè)需求為導向,，系統(tǒng)推進制造業(yè)的質量人才培養(yǎng),。依托高校、科研院所推進質量和品牌相關專業(yè)學科和課程建設,，支持設立質量研究院,、品牌研究院，培養(yǎng)高端質量和品牌人才,。支持行業(yè)協(xié)會,、專業(yè)機構加強專業(yè)技能和質量品牌人才培訓，提高行業(yè)質量意識和專業(yè)素質水平,。鼓勵企業(yè)提升員工質量素質,，培養(yǎng)知識型、技能型,、創(chuàng)新型的質量骨干和技術能手,。
（十九）加強宣傳引導,。加強質量和品牌建設宣傳的總體策劃和系統(tǒng)推進,，引導企業(yè)堅持質量為先，追求卓越質量,，關注綠色低碳,、可持續(xù)發(fā)展、消費友好等新需求,，不斷提升產(chǎn)品和服務的質量,，提高履行社會責任的能力。組織開展質量品牌主題宣傳和交流活動,，報道企業(yè)質量提升的豐富實踐,、重大成就、典型經(jīng)驗,，講好中國品牌故事,，塑造中國制造質量新形象,，增強國際競爭力。
工業(yè)和信息化部
2019年8月29日
